La implementación de la Solución A a través del PERTE de Digitalización del Ciclo del Agua en el Vinalopó demuestra de forma palmaria que el camino hacia la "Agricultura 5.0" exige cimentar previamente las bases legales y administrativas de las organizaciones agrarias.
La seguridad jurídica no es un concepto abstracto; se materializa cuando un agricultor tiene la certeza de que su solicitud ha quedado registrada en tiempo y forma, cuando una comunidad de regantes puede demostrar con un Código Seguro de Verificación la autenticidad de sus acuerdos, y cuando la Administración de Cuenca recibe los datos de los usuarios mediante protocolos estandarizados e inviolables.
El modelo multisite desarrollado bajo tecnología Open Source (Drupal) por la Agrupación Vinalopó es un triunfo de la gobernanza solidaria. Ha permitido que 29 comunidades, independientemente de su presupuesto o tamaño, dispongan de portales web corporativos y sedes electrónicas que cumplen escrupulosamente con la Ley de Procedimiento Administrativo, la Ley de Transparencia y la LOPD.
Al proveer a cada comunidad de un registro electrónico fiable, un gestor documental inalterable, canales de denuncia confidenciales y un sistema de notificaciones fehaciente, la plataforma del PERTE Vinalopó no solo ordena los datos, sino que blinda los derechos de los usuarios y consolida a las Comunidades de Regantes como verdaderas corporaciones de derecho público, preparadas legal y tecnológicamente para afrontar los severos retos hídricos y climáticos del futuro.
Corporaciones de derecho público
El agua es un bien de dominio público sujeto a concesiones administrativas estrictas, lo que convierte a las Comunidades de Regantes y a las Juntas Centrales de Usuarios en verdaderas corporaciones de derecho público con enormes responsabilidades legales.
La primera y segunda convocatoria del PERTE de Digitalización del Ciclo del Agua han supuesto un punto de inflexión radical para la seguridad jurídica, la trazabilidad administrativa y la eficiencia en la gestión de las comunidades de regantes.
La Agrupación del Vinalopó ha abordado la modernización desde una perspectiva integral. Digitalizar el regadío no consiste simplemente en instalar caudalímetros o acumular documentos en PDF, sino en transformar los procesos. Es en esta transformación donde la Solución A del PERTE, centrada en la creación de portales web y sistemas de tramitación electrónica, emerge como la herramienta definitiva para consolidar la gobernanza y garantizar la seguridad jurídica.
La seguridad jurídica en la gestión del agua implica garantizar que todos los actos administrativos, el reparto de dotaciones, la facturación, las modificaciones de titularidad y las comunicaciones sancionadoras se realicen conforme a derecho, de forma trazable y transparente. Históricamente, muchas comunidades de regantes han gestionado sus padrones y notificaciones de forma precaria o fragmentada, utilizando cartas físicas o llamadas telefónicas que carecen de validez probatoria robusta en caso de litigio.
Marco normativo
Para que una entidad de riego actúe con plenas garantías, debe someterse a un marco normativo enormemente complejo. El proyecto del PERTE Vinalopó ha diseñado su Solución A teniendo en cuenta el cumplimiento estricto de un amplio abanico de requerimientos normativos:
- Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
- Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público.
- Ley 59/2003, de firma electrónica.
- Ley Orgánica 3/2018, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales (LOPD).
- Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
La implantación de una administración electrónica plena significa que una solicitud de un regante, un certificado de una parcela o un procedimiento de suspensión de suministro dejan de ser trámites aislados e informales para integrarse en un flujo reglado. Esta trazabilidad administrativa es vital para dotar de garantías jurídicas a los derechos concesionales del agricultor frente a la propia comunidad y frente a terceros.