La implementación del PERTE de Digitalización del Ciclo del Agua en el sistema Vinalopó-Alacantí demuestra que la tecnología, por sí sola, es insuficiente si no va acompañada de estructuras de decisión sólidas, transparentes y participativas. La Agrupación del Vinalopó ha articulado una serie de medidas y foros que materializan la teoría de la gobernanza en acciones concretas de coordinación y capacitación.
La visión estratégica
En su intervención en el ciclo "Conexión Agua – Talleres Regadío" impulsado por el Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico (MITECORD) Vicente Richart, responsable técnico de la Junta Central de Usuarios, enmarcó este esfuerzo en un contexto histórico condicionado por la sobreexplotación de los acuíferos. Destacó la necesidad de evolucionar desde una gestión unitaria —donde cada comunidad operaba de forma aislada— hacia una gestión verdaderamente integral e integrada.
Para ilustrar la magnitud de este cambio, comparó las cifras de inversión: frente a los cerca de 1.000 millones de euros que se han invertido en el Vinalopó en infraestructuras (como el trasvase Júcar-Vinalopó, desalación y modernización) para revertir la sobreexplotación, los fondos del PERTE representan apenas un 0,55% de ese total. Sin embargo, a pesar de su menor cuantía, el PERTE posee un "enorme valor estratégico" porque aporta la capa de inteligencia y ordenación necesaria para gestionar conjuntamente los recursos subterráneos y los alternativos.
El gran reto de la gobernanza ha sido coordinar bajo un mismo paraguas a un total de 30 comunidades de regantes de dimensiones radicalmente distintas, desde pequeñas entidades de 80 hectáreas hasta grandes corporaciones de 4.000 hectáreas. De este modo, la digitalización se erige como una infraestructura compartida indispensable para la toma de decisiones comunes y la anticipación de escenarios mediante inteligencia artificial y modelos predictivos.
El impacto de la Sede Electrónica común en la gobernanza
La implantación de una Sede Electrónica común (enmarcada en la Solución A del PERTE) revoluciona la gobernanza al apostar por un modelo tecnológico "multisite" y solidario. En lugar de que cada entidad afronte en solitario los retos de la administración electrónica, el proyecto centraliza los portales de 29 comunidades de regantes en una única infraestructura basada en tecnología de código abierto (Drupal). Esta arquitectura compartida permite a todas las entidades, independientemente de su tamaño o presupuesto, acceder a servicios digitales de primer nivel, optimizando el desarrollo del software, garantizando altos estándares de privacidad y compartiendo equitativamente los costes de mantenimiento y seguridad cibernética. A su vez, se respeta la autonomía local, ya que cada comunidad mantiene su propio dominio, su identidad visual y la gestión independiente de sus contenidos.
En segundo lugar, la sede electrónica aporta trazabilidad y garantías jurídicas absolutas tanto para el regante como para la administración. El sistema está diseñado con una doble vía de acceso: una mediante usuario y contraseña para consultas y perfil, y otra mediante certificado digital para la tramitación oficial de expedientes. Esto permite transformar cualquier solicitud aislada en un flujo administrativo completamente reglado, dotado de un número de registro único, acuse de recibo y buzón de notificaciones. Además, la incorporación de un gestor documental que genera códigos de verificación segura (CSV) homologa los procedimientos de las comunidades de regantes con los del sector público, asegurando que cada documento y decisión tomada sea verificable y transparente.
Finalmente, esta digitalización administrativa sitúa al usuario en el centro de la toma de decisiones y fomenta la rendición de cuentas. A través de su portal privado, el comunero gana autonomía para dar de alta incidencias, consultar el estado de sus trámites o revisar su historial de información. Además, la sede electrónica incluye apartados públicos de transparencia, agendas de eventos y, de forma muy destacada, un "canal de denuncias" unificado. La existencia de estos canales no solo agiliza el trabajo de los técnicos y operarios, sino que empodera al agricultor, fortaleciendo la gobernanza democrática y la legitimidad de las juntas de gobierno ante sus propios comuneros.
La contribución de la piezometría y telemetría a la gobernanza hídrica
Por otro lado, la monitorización constante a través de sondas y contadores digitales (Soluciones C, D y G) introduce la gobernanza basada en la evidencia de datos (Big Data). El proyecto permite desplegar una inmensa red de control volumétrico conectada mediante tecnologías de largo alcance (como LoRaWAN) que recogen información en tiempo real. A esto se suma el control piezométrico de los sondeos, generando series temporales masivas con más de 1.200 lecturas por pozo. El paso de un modelo de lecturas manuales a un registro continuo automatizado permite a las comunidades diagnosticar con precisión matemática el estado de salud de los acuíferos, detectar anomalías de consumo o fugas al instante y generar cuadros de mando estadísticos para anticipar la toma de decisiones en la gestión de las infraestructuras.
Desde el punto de vista de la colaboración institucional, esta inteligencia operativa facilita una interoperabilidad y transparencia total con la Administración. La plataforma desarrollada por la Junta Central centraliza todos los datos piezométricos y de extracciones para ponerlos a disposición de la Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ) de manera automatizada a través de una API. Además, los datos se normalizan para ser compatibles con redes oficiales como el Sistema de Información del Agua (SIA). Esta conexión en tiempo real elimina la opacidad, certifica el cumplimiento riguroso de los derechos concesionales y dota al Organismo de Cuenca de herramientas fiables para elaborar planes hidrológicos basados en el comportamiento real del Dominio Público Hidráulico, no en meras estimaciones.
Por último, esta avalancha de datos exactos es la clave de bóveda para la gestión integrada y solidaria de los recursos alternativos. En una comarca estructuralmente deficitaria donde conviven masas de agua subterránea sobreexplotadas, el conocimiento preciso de los niveles piezométricos y la demanda agrícola permite a la Junta Central orquestar de forma conjunta las extracciones de los pozos con la inyección de aguas superficiales procedentes del Post-trasvase Júcar-Vinalopó. Al cruzar los datos de las sondas de humedad en parcela con la evolución de los acuíferos, el sistema permite evaluar si la sustitución de recursos está siendo efectiva para la recuperación medioambiental, garantizando así un modelo de gobernanza que protege el ecosistema sin sacrificar la viabilidad socioeconómica del regadío.
Funciones principales del SIG multi-entidad y su papel en la gobernanza
La Plataforma GIS Web PERTE Vinalopó fue concebida no solo como una herramienta técnica, sino como un SIG web multi-entidad. Más allá de su función cartográfica, representa una herramienta integral de gestión inteligente de infraestructuras y monitorización hidráulica, diseñada para operar sin necesidad de instalar programas locales, siendo accesible directamente desde el navegador web y basada en tecnologías de código abierto. Sus funciones más destacadas son:
- Inventario geográfico exhaustivo (GEODB): El sistema permite superponer y gestionar en tiempo real múltiples capas de información vital para el regadío. Entre ellas se incluyen: el parcelario agrícola y los cultivos, los sectores de riego, la red de tuberías, válvulas y ventosas, hidrantes y contadores, pozos, bombas, balsas, depósitos, el registro de incidencias e incluso elementos del patrimonio hidráulico.
- Gestión del censo y parcelario en tiempo real: La plataforma identifica espacialmente qué parcelas tienen derechos de agua y las asocia digitalmente con sus usuarios, sirviendo de pilar fundamental para automatizar y dar seguridad jurídica a la gestión administrativa y contable de cada comunidad.
- Interoperabilidad e integración de datos: El SIG es capaz de conectarse mediante APIs para mostrar de forma superpuesta cartografías y servicios de entidades externas como el Catastro, el SIGPAC, la AEMET (datos meteorológicos), Google Maps u OpenStreetMap. Además, la plataforma genera archivos estandarizados (como GeoJSON) y emplea servicios estándar (OGC INSPIRE), lo que permite exportar e intercambiar datos directamente con el Organismo de Cuenca y otras administraciones.
¿Cómo contribuye a la gobernanza que las comunidades compartan el SIG? El hecho de que casi una treintena de comunidades de regantes abandonen sus sistemas individuales y se integren en un único SIG multi-entidad tiene un impacto profundo en la gobernanza por los siguientes motivos:
Solidaridad y equidad tecnológica: El sistema agrupa bajo un mismo paraguas a entidades de dimensiones radicalmente distintas, desde pequeñas comunidades de apenas 80 hectáreas hasta corporaciones inmensas de más de 4.000 hectáreas. Al compartir un SIG centralizado, se comparten también los costes de desarrollo, mantenimiento y mejora. Esto democratiza el acceso a la tecnología, permitiendo que las comunidades más modestas disfruten de herramientas punteras de Agricultura 5.0 a las que no podrían acceder en solitario.
Dato único, veraz y transparente: Centralizar el parcelario y la red de riego en un único servidor evita la duplicidad, la inconsistencia de los datos y los errores manuales. Para la gobernanza, esto significa que cualquier cambio en la red o en el censo está disponible en tiempo real tanto para las entidades gestoras como para los propios agricultores. Se elimina la opacidad y se incrementa la confianza mutua, ya que las decisiones se basan en una "única fuente de verdad" indiscutible.
Toma de decisiones colectiva y visión integral de cuenca: En un territorio afectado por la sobreexplotación de acuíferos, la digitalización no es un fin en sí mismo, sino una infraestructura compartida para tomar decisiones en común. Al disponer de un SIG común, la Junta Central y las comunidades de base dejan de ser "islas". Pueden gestionar de forma integrada la red, anticipar escenarios mediante modelos predictivos y coordinar el uso conjunto de los recursos subterráneos y los recursos alternativos (como el post-trasvase Júcar-Vinalopó).
Fortalecimiento institucional frente a la Administración: Compartir un SIG estandarizado facilita que la Agrupación hable "el mismo idioma digital" que la Confederación Hidrográfica del Júcar y el Catastro. Esta capacidad de reportar datos exactos y georreferenciados consolida a la Junta Central como un interlocutor sólido y transparente, facilitando la planificación hidrológica y la justificación de la demanda real de agua de toda la comarca.
La Comisión de Seguimiento: Participación directa y control
Para articular la compleja coordinación inherente al PERTE, el proyecto ha requerido la creación de estructuras organizativas específicas, destacando la constitución de una comisión de seguimiento y de una comisión técnica.
La creación de la comisión de seguimiento responde a la necesidad de implicar a las entidades de base en la toma de decisiones. Tal y como se planteó en la convocatoria de la reunión de coordinación de la Agrupación celebrada el 27 de noviembre de 2024 en Monforte del Cid, el objetivo de esta comisión es garantizar "la participación directa de los representantes de las C.R. en la gestión del proyecto".
Este órgano, integrado por una delegación de representantes de las distintas Comunidades de Regantes, asume labores fundamentales de control y seguimiento continuo de las justificaciones técnicas y económicas de las actuaciones. Su labor no finaliza con la implantación tecnológica, sino que se extiende en el tiempo para velar por el mantenimiento de las actuaciones durante los cinco años posteriores a la finalización del proyecto, incluyendo la emisión de informes de seguimiento para evaluar el impacto real y el cumplimiento de los objetivos marcados. La comisión asegura así que los protocolos comunes de comunicación y archivo se cumplan de manera rigurosa y solidaria.
Transparencia y democratización tecnológica: Los webinars con proveedores
La gobernanza también exige que los usuarios dispongan de la información necesaria para elegir las tecnologías que mejor se adapten a su realidad, evitando imposiciones opacas o dependencias tecnológicas indeseadas. Con este fin, la Junta Central organizó un ciclo de webinars con empresas proveedoras de soluciones digitales, programados entre el 28 de octubre y el 13 de noviembre de 2025.
Estos encuentros virtuales se diseñaron para que las marcas comerciales pudieran exponer directamente sus soluciones relativas a contadores, caudalímetros y su digitalización (soluciones C.1, C.2 y G), así como diversos tipos de sensórica (sondas de humedad, parámetros de calidad del agua, presión o estaciones meteorológicas). Participaron destacadas empresas del sector tecnológico agrícola e hídrico, tales como VAO Sistemas, Prismab, Regaber, Hidroconta, Datakorum, ModPow, Greensensors, Veolia, Telenatura, Gomez Group, Sencrop, Gerbil y Kamstrup.
Lo más destacable de esta iniciativa desde el punto de vista de la gobernanza fue su enfoque inclusivo. La Junta Central rogó encarecidamente que la asistencia a estas exposiciones online no se limitara únicamente a los responsables de proyecto de cada entidad, sino que se hiciera extensiva a técnicos, operarios, personal administrativo y miembros de las Juntas de Gobierno. El objetivo era democratizar el conocimiento tecnológico, permitiendo que la información resultara útil a todos los niveles operativos en el momento crucial de la toma de decisiones.
Además, en un claro ejemplo de solidaridad de cuenca y gobernanza integradora, estas convocatorias y conocimientos se hicieron extensivos a los usuarios de la segunda convocatoria del PERTE (PERTE2), maximizando así el alcance de la transferencia tecnológica en toda la comarca.